Частно-государственное партнерство в образовательной среде: что, где, когда, как, плюсы и минусы

Государство прилагает массу усилий не только для поддержки, но и развития образовательной среды, содействуя благоустройству инфраструктуры и подготовке высококвалифицированных дипломантов, способных не просто выполнять свои профессиональные обязанности и поручения руководства, но и подходить к решению проблем творчески, с учетом инновационных технологий и подходов. Ускорить темп развития программ в сфере среднего и высшего профессионального образования помогает частно-государственное партнерство.

Что это такое?

Под частно-государственным партнерством (ЧГП) следует понимать слияние государства и бизнеса, частных и государственных инвестиций ради достижения определенных целей. В образовательной среде данная схема позволяет разрешить актуальные и значимые проблемы, связанные с подготовкой дипломированных специалистов для самых разных отраслей, сконцентрировать внимание в учебном процессе на требованиях рынка труда и современных условий. Именно в этом сценарии происходит слияние бизнеса и государственных целей по подготовке квалифицированных кадров, развитию экономики.

Основная задача ЧГП в образовательной нише состоит в следующем:

• Обновление материально-технической базы университетов не только за счет государственных субсидий, но и финансирования «компаньона», партнера, заинтересованного в восполнении «кадрового дефицита» и наращивании мощи института;
• Совершенствование образовательных программ с учетом требований реалий, работодателей, отрасли. В данном случае партнер-инвестор может принять личное участие в пересмотре состава учебных дисциплин, соотношения теории и практики, учитывая личный опыт и потребности;
• Оптимизация соотношения инвестиции-риски-качество услуг. Государство в одном лице не может полностью и тщательно контролировать качество профессиональной подготовки. Когда в развитие образовательной среды вступает «частное лицо», заинтересованное в развитии бизнеса и достижении определенных целей, контроль усиливается. В этом случае от качества подготовки дипломантов зависит репутация вуза и партнера в одном лице. Статистика показывает, что вузы, действующие на основе ЧГП, готовят более квалифицированных специалистов с учетом потребностей отрасли и посильных инноваций;
• Возможность создания дополнительных учебных мест, развития новых профессий и программ подготовки с учетом требований рынка труда, отрасли и достижений НТП;
• Привлечение дополнительных инвестиций в систему образования, оптимизация расходов государственного бюджета и пр. Частные инвестиции перераспределяются более тщательно, под чутким контролем инвестора, который определяет не только нужды, но и приоритетные направления финансирования.

Участниками частно-государственного партнерства являются:

• С одной стороны – обязательно присутствие государственного финансирования и участия, которое будет частично покрывать расходы университета, предоставлять финансы для развития бюджетного обучения, выплат стипендий и пр. Но зачастую доля бесплатных вакантов невелика – до 30%. То есть одной из сторон обязательно будет государство;
• С другой стороны – инвестором может стать каждый желающий: физическое лицо, ИП, организация и пр. Притом если развивает ЧГП физическое лицо, то здесь прослеживаются преимущественно коммерческие цели. Если же развитием дипломантов занимается юридическое лицо, то здесь оно «убивает несколько зайцев» одновременно: готовит дефицитные на рынке труда (в конкретном регионе) кадры, получает дополнительную прибыль, снижает налоговую нагрузку, получает поддержку со стороны государства и пр. В данном случае риски и возможности тщательно взвешиваются. Таким образом, вторая сторона развития вуза на основе ЧГП – привлечение частных инвестиций, дополнительного финансирования вне государственного бюджета.

В ходе развития частно-государственного партнерства в образовательной среде будут присутствовать частные и государственные инвестиции. Притом за каждый израсходованный рубль вузу придется отчитаться, обосновав направление израсходования, эффективность вложений и пр. Государство не станет вкладывать в убыточное и неперспективное предприятие, направление, а частному лицу просто нет смысла терять свои сбережения и пр. Притом в большинстве случаев соотношение вложений едва ли достигает 30-40% — государство 60-70% — частный характер.

Согласно результатам социологических опросов и статистических исследований, качество образования при ЧГП гораздо выше, чем при обычных государственных вузах. Притом если абитуриенты узнают данные об учредителях, то возникает немало вопросов относительно надежности вуза.

Правила построения и развития частно-государственного партнерства в сфере образования

Развитие вузов в рамках ЧГП предполагает четкое и строгое, предельное точное бизнес-планирование и согласование намеченного проекта в Минобрнауки для получения одобрения, разрешения на образовательную деятельности и соответствующее финансирование. В данном случае важно четко разграничить финансы и спланировать их: сначала вуз определяет «бюджетную составляющую», а затем определяет необходимость и размер «частных вложений».

Чтобы развитие высшего образования на основе частно-государственного партнерства было выгодно и приносило пользу обществу, достаточно соблюдение основополагающих принципов:

• Синергии, означающей совместное развитие обучения по конкретным направлениям подготовки для восполнения кадрового голода. В данное правило предполагает слияние бюджетов (государственного и частного), инструментов (научные кадры и практики) и пр. Также синергия может наблюдать в отношении учебного процесса: объединение групп для изучения одного и того же предмета на лекционных занятиях. В данном случае снижается нагрузка на педагогов, высвобождается время и помещения для внедрения новых предметов и пр.
• Коммерциализация. Согласитесь, что вложения должны приносить доход. Поэтому в большинстве случаев получить высшее образование в рамках ЧГП можно преимущественно на платной основе. При этом конкурсный отбор будет находиться на среднестатистическом уровне, а стоимость образовательных услуг – средняя по региону. В данном случае допускается перевод востребованных программ сугубо на коммерческий вариант, выделение бюджетных мест по всем направлениям в единичных количествах (по 2-5 места в группе).
• Обновление. Данный принцип является производным от предыдущего. На основе получаемой прибыли от коммерческих услуг вуз может оперативно обновлять материально-техническую базу, развивать новые программы обучения, совершенствовать действующие стандарты и пр. Более того, обновлению будут содействовать не только частные инвестиции, но и государственная поддержка. Обновление предполагает совершенствование работы вуза и повышение качества образования.
• Взаимовыгода и взаимовыручка. В рамках данного правила вуз получает двойные привилегии: будет действовать строго на основе государственной лицензии, своевременно проходить аккредитацию, а также развиваться с учетом интересов инвестора, партнеров, рынка труда, предоставляя качественные услуги потребителям и повышая уровень конкурентоспособности и востребованности выпускников. Инвестор также получает ряд преимуществ: может заручиться государственной поддержкой в виде льготного кредита, снижения налоговой ставки и пр.
• Развитие профессионального образования в проблемных отраслевых зонах. Развитие частно-государственного партнёрства в сфере высшего образования преследует не общую миссию, а конкретную цель – сделать акцент на подготовке «недостающих специалистов» (чаще всего в интересах инвестора-партнера или региона, где функционирует вуз). То есть ЧГП содействует удовлетворению «кадрового голода», оперативному восполнению недостающих профессий. Поэтому зачастую соотношение мест по специальностям ежегодно пересматривается, появляются новые программы и пр.
• Оперативное трудоустройство выпускников. Вузы на основе ЧГП содействуют трудоустройству успешных дипломантов. П статистике, более 80% новоиспеченных специалистов устраиваются на работу к партнеру учебного центра по ЧГП или на предприятия, развивающие базовые кафедры при университете. Фактически, работодатели сами содействуют развитию системы образования для восполнения личных потребностей. Согласитесь, что это весомый плюс в пользу частно-государственного партнерства.

Какие направления развивают вузы на основе ЧГП?

На самом деле сфера и варианты применения частно-государственного партнерства в системе высшего образования велика и разнообразна. Она предполагает совмещение бюджетов для развития среды по профессиональной подготовке специалистов, бизнеса, экономики региона и страны в целом. Притом отношения между государством и партнером вуза становятся более прочными и чистыми.

Во-первых, с помощью совмещения источников финансирования вуз может получить дополнительные учебные места (бюджетные и платные), привлечь больше абитуриентов и нарастить экономическую выгоду. Но здесь важно не переусердствовать и рассчитать оптимальную нагрузку на учебный центр, педагогов и пр. В большинстве случаев вузы на базе частно-государственной основы развивают наиболее востребованные программы (модные, престижные), а также дефицитные профили (в отношении которых на рынке труда ощущается острая нехватка).

Во-вторых, ЧГП содействует обновлению материально-технической базы. К данной категории относят закуп специального (учебного, научного) оборудования, спортивный и иной инвентарь для основного учебного процесса и оказания дополнительных услуг (всевозможные курсы п повышению квалификации/переподготовки кадров и пр.), застройку или обустройство аудиторий/корпусов и пр. ЧГП идеально подходит научно-исследовательским университетам, которые развивают научные идеи, привлекают студентов к опытно-экспериментальной деятельности, участию в грантах и конференциях, совершают открытия, совершенствуют технологии. Им постоянно требуется обновление инструментов и оборудования, внедрение инноваций или их апробация, а государственное инвестирование в этом плане очень сжато.

В-третьих, позволяет развивать как популярные (для наращивания прибыли), так и недостающие профессии. Здесь проявляется частично инновационная деятельность – развитие новых программ и специализаций и пр. Поэтому не стоит пугаться и удивляться, если в спектре программ появилось неаккредитованное направление. Оно – новое, не имеет выпускников, качество подготовки можно было бы определить для прохождения соответствующей проверки и получения сертификата об аккредитации.

Согласитесь, что минусов у частно-государственного партнерства практически нет. Единственным и весомым недостатком в этой системе выступает лишь бюрократизм: обязательное документальное сопровождение проекта от начала его проектирования до внедрения в реалии: бизнес-план, согласование инициативы, получение лицензии и аккредитации, отчет за каждый потраченный рубль, оценка рентабельности и качества подготовки выпускников и пр. В свою очередь бюрократия порождает замедление во внедрении новшеств: без одобрения контролирующих органов, подписания договор и иных «разрешительных документов» применять инновации, новшества не удастся.

Обращаем внимание, что в целом учебный процесс на базе вузов, основанных на частно-государственном партнерстве, классический, но для его реализации стараются применять имеющиеся подходы, инструменты и технологии, по возможности – инновации и НТП. Притом коррупция в таких учреждениях находится на минимуме! Во-первых, фискальные и контролирующие органы тщательно следят за новым типом сотрудничества и их работой. Во-вторых, зарплата преподавателей в них выше среднего (по сравнению с иными бюджетными или государственными структурами). Поэтому развивать взяточничество здесь нет необходимости. В-третьих, законодательство о коррупции стало жестким и может повлечь наступление как административной, так и уголовной ответственности.

Какие вузы и ссузы России действуют на основе ЧГП?

Абитуриенты привыкли видеть лишь два вида высших образовательных заведений: государственные и негосударственные. О сходствах и отличиях, достоинствах и недостатков каждого из них мы писали ранее.

С недавних пор в РФ появилась новая ниша – частно-государственное партнерство, сочетающее в себе элементы государственного и негосударственного обучения. Пока что вузов, основанных данным образом немного. Притом при анализе или обзоре действующих центров абитуриент вряд ли встретит в графе «тип учреждения» — ЧГП или его расшифровку. Так как вуз основан во взаимодействии с государством (он является соучредителем или основным учредителем), то в соответствующем разделе будет присутствовать пометка – государственный. Уточнить данный момент можно лишь в уставных документах.

Самым ярким представителем данного сегмента выступает Российский университет кооперации (РУК) и его филиалы в Ижевске, Уфе. На базе этого учебного центра в рамках частно-государственного партнёрства реализуется две программы: ГМУ и менеджмент, государственный служащий.

В целом, условия поступления в РУК ничем не отличаются от традиционных правил и схем. Притом на всех сервисах по подбору вузов он позиционируется, как государственный! Единственным отличием могут стать лишь требования к абитуриентам — более лояльные проходные баллы, наличие большего числа коммерческих мест по доступной цене. Более того, некоторые специалисты отмечают сходства ЧГП с целевым обучением, ведь дефицитные кадры быстро смогут найти место для трудоустройства (при условии качественной подготовки).

В настоящее время система ЧГП внедряется в системе среднего профессионального образования. В частности, власти намерены развивать данное направление на базе «экспериментальных регионов» в рамках новых программ «Профессионалитета». О данном направлении мы уже писали. Оно начнет действовать уже с новом учебном году (то есть набор на эти профили начнется уже текущим летом в рамках основного приема).

Таким образом, частно-государственное партнерство в системе среднего и высшего профессионального образования – относительно новый вид сотрудничества предпринимателей, работодателей и государства. Он позволяет усовершенствовать процесс подготовки дипломантов и оперативно восполнить дефицит кадров в отрасли, удовлетворить потребности работодателей и общества в целом.